各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：��

　　 發(fā)展融資擔(dān)保是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問(wèn)題的重要手段，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有十分重要的作用。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，切實(shí)提升我省融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。��

　　一、健全融資擔(dān)保組織體系��

　�。ㄒ唬┌l(fā)展壯大省市縣三級(jí)國(guó)有或國(guó)有控股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)多種所有制共同發(fā)展，建立政策性融資擔(dān)保與商業(yè)性融資擔(dān)�；�為依托、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的融資擔(dān)保組織體系。��

　�。ǘ�）加快融資再擔(dān)保公司發(fā)展。賦予“山西省中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司”再擔(dān)保職能，通過(guò)市場(chǎng)方式增資擴(kuò)股、引入戰(zhàn)略投資者，到2015年底資本金達(dá)到10億元，到2017年底增資到15億元。山西國(guó)信集團(tuán)要高度負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處，有效發(fā)揮公益性融資擔(dān)保和再擔(dān)保作用。��

　　 鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)的市以財(cái)政出資或增資設(shè)立市域政策性再擔(dān)保公司，實(shí)收資本不低于5億元。各縣（市、區(qū)）不設(shè)政策性再擔(dān)保公司。��

　�。ㄈ�）現(xiàn)有注冊(cè)資本5000萬(wàn)元以下的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股融資擔(dān)保公司，要通過(guò)財(cái)政增資、吸引民間資本、兼并重組等多種渠道，采用混合所有制、國(guó)有控股、股份制等多種方式，五年內(nèi)實(shí)收資本增加到5000萬(wàn)元以上。

    二、充分發(fā)揮融資擔(dān)保行業(yè)功能

　�。ㄋ模┱�策性再擔(dān)保要明確定位。重點(diǎn)承擔(dān)傳導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)政策、提升行業(yè)擔(dān)保能力、引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、化解行業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)等政策性功能，原則上不再進(jìn)行直接的商業(yè)性融資擔(dān)保。��

　�。ㄎ澹┛茖W(xué)制定國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)。要將利潤(rùn)或虧損控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、放大倍數(shù)、業(yè)務(wù)總量、落實(shí)省政府產(chǎn)業(yè)政策等情況有機(jī)結(jié)合，以上年度全行業(yè)平均代償率、損失率、放大倍數(shù)為基礎(chǔ)，計(jì)算確定當(dāng)年考核指標(biāo)�？己酥笜�(biāo)完成情況，要作為國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股融資擔(dān)保公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員任職資格的重要指標(biāo)。��

　�。�六）保障融資擔(dān)保公司自主經(jīng)營(yíng)。國(guó)有控股或參股的融資擔(dān)保（再擔(dān)保）公司的出資人或控股股東，要遵守融資擔(dān)保的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，不得干預(yù)公司年度規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃或日常擔(dān)保業(yè)務(wù)，不得違反程序干涉公司自主經(jīng)營(yíng)。監(jiān)管部門(mén)對(duì)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理及高級(jí)管理人員的任職資格要嚴(yán)格審核，切實(shí)核準(zhǔn)具有良好職業(yè)操守、較強(qiáng)合規(guī)意識(shí)、具備與擬任職務(wù)相適應(yīng)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力的人員擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。融資擔(dān)保（再擔(dān)保）公司股東大會(huì)、董事會(huì)等會(huì)議的重要決議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。��

　　三、強(qiáng)化融資擔(dān)保政策支持��

　�。ㄆ撸┰O(shè)立融資擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。資金規(guī)模為1億元，補(bǔ)償資金由財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)予以解決。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金具體實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳、省金融辦另行制定。對(duì)政策性擔(dān)保公司符合規(guī)定條件的代償額，由代償專(zhuān)項(xiàng)資金、政策性再擔(dān)保公司業(yè)務(wù)收入及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)試點(diǎn)銀行按比例分擔(dān)。��

　　（八）積極落實(shí)國(guó)家對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的稅收減免政策。對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策，符合條件的機(jī)構(gòu)，依法免征營(yíng)業(yè)稅。��

　�。ň牛┩晟频仲|(zhì)押登記辦法。他項(xiàng)登記主管部門(mén)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》及加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，積極提供他項(xiàng)登記。他項(xiàng)登記事項(xiàng)的主管機(jī)構(gòu)不明確的，收到他項(xiàng)登記申請(qǐng)的部門(mén)應(yīng)按程序向上級(jí)主管部門(mén)予以確定。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)需要查詢(xún)與擔(dān)保合同和客戶(hù)有關(guān)的登記資料，他項(xiàng)登記部門(mén)要提供便利。債權(quán)人是非銀行機(jī)構(gòu)的（包括依法合規(guī)的小額貸款公司、民間資本或互聯(lián)網(wǎng)金融點(diǎn)對(duì)點(diǎn)借貸平臺(tái)等），他項(xiàng)登記部門(mén)要一視同仁予以支持。��

　�。ㄊ�）建立失信名單制度。對(duì)全省融資擔(dān)保貸款中逾期不還的中小微企業(yè)，要將企業(yè)及其法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理列入失信名單，由人民銀行、工商部門(mén)及其他有關(guān)信用信息系統(tǒng)上網(wǎng)公示，加強(qiáng)失信懲戒。列入失信名單的企業(yè)及自然人五年內(nèi)不得享受全省中小微企業(yè)支持政策及貸款支持。征信管理部門(mén)要簡(jiǎn)化準(zhǔn)入手續(xù)，減少附加條件，允許融資擔(dān)保公司接入征信系統(tǒng)。��

　　四、加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身建設(shè)��

　　（十一）堅(jiān)持聚焦主業(yè)，提升經(jīng)營(yíng)水平。融資擔(dān)保公司要把做好融資擔(dān)保主業(yè)放到首位，認(rèn)真落實(shí)資本金托管制度。要探索符合自身實(shí)際的經(jīng)營(yíng)模式和盈利模式，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)定位，深入研究小微企業(yè)和“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，切實(shí)提升服務(wù)水平。��

　　（十二）積極開(kāi)展產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，拓展盈利空間。融資擔(dān)保公司要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品，依照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》進(jìn)行抵押，開(kāi)展反擔(dān)保，也可以開(kāi)展信用無(wú)抵押、互聯(lián)網(wǎng)融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)模式，努力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。��

　　（十三）堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。融資擔(dān)保公司要嚴(yán)格保證金管理，不準(zhǔn)高額收取、挪用或占用客戶(hù)保證金；要嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)，不準(zhǔn)收取融資擔(dān)保業(yè)務(wù)之外的其他費(fèi)用；要嚴(yán)格貸款合同管理，不準(zhǔn)占用客戶(hù)貸款。要積極配合監(jiān)管部門(mén)，完善信息披露，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，強(qiáng)化內(nèi)部制度約束，守住風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。��

　　五、切實(shí)深化銀擔(dān)合作��

　�。ㄊ�四）銀行對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要放寬準(zhǔn)入。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要做實(shí)資本、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)履行代償義務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要合理確定合作融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行名單制管理，不以經(jīng)營(yíng)年限、注冊(cè)資本規(guī)模等設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，不得在業(yè)務(wù)保證金之外收取其他保證金。對(duì)與中國(guó)（太原）煤炭交易中心合作的銀行，省金融辦要將其與融資擔(dān)保公司合作情況列為重要考核內(nèi)容進(jìn)行考核。��

　�。ㄊ�五）切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資成本。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及省政府關(guān)于著力緩解企業(yè)融資成本高等問(wèn)題的一系列政策措施，按照“七不準(zhǔn)、四公開(kāi)”規(guī)定，提高貸款審批和發(fā)放效率，清理各種不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，強(qiáng)化貸款流向管理，取消不合理收費(fèi)，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等變相提高利率、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。融資擔(dān)保公司收費(fèi)要嚴(yán)格按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等七部委《融資擔(dān)保公司管理暫行辦法》執(zhí)行。政策性再擔(dān)保公司對(duì)商業(yè)性融資擔(dān)保公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和合作條件，要報(bào)省金融辦備案。凡由融資擔(dān)保公司擔(dān)保并承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)的小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款，銀行應(yīng)科學(xué)合理確定貸款利率，避免盲目上浮。��

　�。ㄊ�六）要探索建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，分擔(dān)一定比例的信貸風(fēng)險(xiǎn)。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立信息交換機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被擔(dān)保人的信用輔導(dǎo)和監(jiān)督，共同維護(hù)雙方合法權(quán)益。��

　　六、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管��

　　（十七）健全監(jiān)管體制。按照審慎監(jiān)管原則，進(jìn)一步加強(qiáng)分級(jí)屬地監(jiān)管制度建設(shè)，將監(jiān)管工作納入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。繼續(xù)完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，實(shí)施融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年度常規(guī)性檢查，引深分類(lèi)監(jiān)管工作，切實(shí)提高監(jiān)管效能，及時(shí)糾正違規(guī)行為。提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作水平，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、有效的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系。嚴(yán)格落實(shí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金托管制度，提高資本金運(yùn)用監(jiān)管的有效性。��

　�。ㄊ�八）加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)級(jí)工作。科學(xué)制定監(jiān)管評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，充分考慮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本管理、主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)收益、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)集中度等指標(biāo)，適當(dāng)提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的指標(biāo)權(quán)重。對(duì)社會(huì)商業(yè)評(píng)級(jí)要加強(qiáng)管理，防止加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。要通過(guò)監(jiān)管評(píng)級(jí)，科學(xué)把握融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)水平和風(fēng)險(xiǎn)狀況，提供融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)享受政策支持、資金補(bǔ)助和開(kāi)展銀擔(dān)合作的基本依據(jù)。��

　�。ㄊ�九）建立信息管理系統(tǒng)。監(jiān)管部門(mén)要加快建設(shè)全省融資擔(dān)保行業(yè)綜合信息管理系統(tǒng)，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要運(yùn)用管理系統(tǒng)完善內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，報(bào)送業(yè)務(wù)信息；充分發(fā)揮人民銀行賬戶(hù)監(jiān)管系統(tǒng)、反洗錢(qián)系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)功能，及時(shí)反映擔(dān)保行業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和遠(yuǎn)程管理。��

　�。ǘ�十）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。融資擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)要制定自律公約、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度和服務(wù)水平，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序，充分發(fā)揮維護(hù)融資擔(dān)保行業(yè)集體合法權(quán)益的重要作用。��

　�。ǘ�十一）嚴(yán)密防控風(fēng)險(xiǎn)。屬地政府是本行政區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范處置的第一責(zé)任主體，各設(shè)區(qū)的市監(jiān)管部門(mén)要建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)事件的協(xié)調(diào)處置機(jī)制，編制應(yīng)急處置預(yù)案，保護(hù)債權(quán)人和其他相關(guān)利益人合法權(quán)益，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，積極維護(hù)金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

                                                                     山西省人民政府辦公廳

　　                                                                     2015年5月16日